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是根据的和三中，四中，五中全会精神，按照中央城镇化工作会议，中央城市工作会议对住房城乡建设工作提出的新目标和新要求编制的五年规划，涵盖了住房城乡建设事业的工作，综合性更强，含金量更高，是指导住房城乡建设事业改革与发展的全局性，综合性，战略性规划。“十三五”规划是建成小康社会。
我国城镇化和城乡建设取得了巨大成绩，城镇化持续推进，城乡和区域空间布局日益优化。然而，在城镇化快速推进，城市建设加速发展的同时，质量不高的问题也日益凸显。超过2万亿农民工及随迁家属难以融入城市，“土地城镇化”快于人口城镇化，城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配，城市建设盲目追求规模扩张，城市管理服务水平不高，“城市病”问题加剧，

于迫切希望降低成本的玻璃企业和光伏企业也是沉重的负担。另外一方面，大尺寸组件及双面组件近来成为光伏行业发展的趋势，预计2022年大尺寸组件产能占比超过50%。受双玻渗透率提升以及组件大型化趋势影响，部分老旧窑炉因无法适应超薄化。实际上大尺寸玻璃的生产，将逐步退出市场。年初至今整个行业未新批一条光伏玻璃产线。在这种情况下而部分无法适配的小产线，则需要对产线进行技改，但会因为停复产周期长，生产经济性难以改善，市场竞争加剧等问题而难以获得经济效益，因此未来两年这部分产能也将逐步退出市场，光伏玻璃实际有效产能将比预设产能更低。
根据测算，到2021年，我国光伏玻璃产能预计能满足50gw以上光伏组件需求，到2022年，满足60gw的光伏组件需求。这与各方预测的未来装机相差甚远，由此下去，未来一段时间玻璃短缺在光伏产业长期存在，这将严重影响光伏产业发展进程。不可否认，对于部分结构性过剩的行业，政策的管控能帮助实现供给侧改革优化，提升产业竞争力。光伏玻璃目前显然还离过剩相差甚远。